江苏构建高质量充分就业工作体系的探索实践

2024-02-02 工位系统

  就业是民生改善的“温度计”、经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。回望刚刚过去的2023年，在以习同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门狠抓稳就业部署落实，就业形势总体稳定，有力增进民生福祉，厚植支撑中国式现代化的人力资源优势。

  作为就业大省，江苏坚持目标导向和问题导向，变思路、改方式、换干法，强化一体化推动，推进数字化赋能，注重多元化参与服务，建强基层专业化队伍，加快构建高质量充分就业工作体系，有力提升就业治理体系和治理能力现代化水平，推动就业工作提质增效。

  近期，我们走进江苏进行调研，聆听切身体会，感受生动成效，解码改革经验，以期为各地提供有益借鉴。

  江苏，汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔，自古是令人向往的“鱼米之乡”“人间天堂”。在改革开放大潮中，江苏始终激荡着勇于进取、开放创新的精神，实现了由农到工、由内到外、由大到强的转型发展，在我国的经济版图中极具辨识度。

  承百代之流，会当今之变。秉承改革创新基因，近年来江苏人社部门在就业工作上持续改革发力，不断激荡起就业工作新动能，有力增进民生福祉。

  “数量”潜力充分释放。2023年，全省城镇新增就业138.3万人，同比增长5.1%。党的十八大以来，江苏就业工作稳中有进，不仅较好解决了本地居民就业，而且吸纳了大量外来人口就业，为全国就业大局稳定作出了贡献。

  “质量”成色愈发饱满。一二三产业的就业比例与产业体系相匹配；职工工资收入增长与GDP增长相同步、与居民消费价格指数（CPI）变化相适应；城镇和乡村居民人均可支配收入比值为2.25，是全国城乡收入差距较小的省份之一。

  拉到全景来看，这份成绩单更显分量。近年来，作为外向型经济大省，面对错综复杂的经济发展形势，江苏就业工作面临着不小的挑战和压力。并且，国际和国内经验都表明，经济稳步的增长是就业增长的前提和必要条件，但经济稳步的增长并不会自动带来最大化就业，而且一定的上涨的速度并不以相同的比例带动就业增长。

  能在压力中展现韧性，在挑战中开掘空间，这与一套就业工作的“新打法”有关。

  近年来，快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体持续壮大。但由于注册平台众多、从业者工作变动频繁等原因，对他们的统计一直是个难题。

  在江苏，省人社厅与中国移动、中国联通等通信服务商合作，运用大数据模型，较好实现就业情况的监测统计，使得开展就业服务更有针对性。

  就业，涉及经济社会生活的方方面面。江苏坚持“一盘棋”思维，树立“大就业”观，打出组合拳，建立横向到边、纵向到底的促进就业工作体系，有效护航就业高质量发展。

  伴随着人口老龄化、产业智能化、就业多元化、诉求多样化等影响叠加，就业工作越来越需要部门联动，推进财政、货币、产业等政策与就业政策衔接，统筹放大政策效果。

  然而，实现多部门的有效联动，并不是一件容易的事。“每个部门工作重心不一样，假如没有有效的机制来牵引，部门间主动加强沟通的意愿并不强。”长期从事就业工作研究的南京大学教授方长春观察说。

  人民幸福安康是推动高水平发展的最终目的。习在江苏考察时强调，江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列。

  肩扛引领示范的使命，江苏省委、省政府深刻理解促进高质量充分就业事关人口规模巨大的现代化成色，格外的重视就业工作，提出建设“高质量就业先行区”目标，要求就业工作走在全国前列。省委书记信长星、省长许昆林多次对就业工作作出批示指示，为做好就业工作增进了信心、鼓足了力量。

  着眼大棋局，落子关键处。为汇聚就业工作合力，江苏进一步解放思想，更新观念，用宏观的视野看待就业，用改革的办法破题，用集成超越的方法答题，推动构建横向协同、科学规范、运行有效的就业优先联动格局。

  建领导小组强抓手。目前，省市县三级均建立就业工作领导小组，“同心圆”逐步扩大。“省级的就业工作领导小组，包括发改、工信、科技、商务等28个部门，集合起了关注就业、助推就业的强大力量。”江苏省人社厅副厅长张宏伟说。

  职责任务清单化。推行清单化管理制度，分解细化任务，压实责任。打开南京市就业工作年度清单，能够正常的看到：发改委牵头负责推动建立就业友好型产业体系；财政局牵头负责就业补助资金管理；市委宣传部牵头负责做好就业宣传和舆情引导……“清单制度使大家立足职责，各显其能，同向发力。”南京市人社局局长刘莅说。

  在上述基础上，省市县三级通过召开经济发展形势分析会、就业形势分析会等多种形式，各部门密切配合，实现宏观政策协同和传导落实。

  靖江市委常委、常务副市长王瑾介绍，“市里每个月都要召开经济运行调度会。有的部门汇报招商引资情况，有的汇报载体建设，人社部门汇报就业情况。这样，全市上项目、出政策时首先会考虑就业因素，就业政策与财税、产业、投资、金融、外贸、消费等政策相互衔接，就业优先导向落到实处。”

  人社厅和省地方金融监管局、省工商联推出“苏岗贷”助推稳岗；人社和商务、市场监管等部门支持个体工商户和平台企业未来的发展创造就业；人社和工信部门围绕“智改数转”实施数字化的经济人才攻坚和数字技能提升行动……“手拉手”协作不断激荡起经济与就业同频共振的强劲脉动。

  “上下同欲者胜。”推进就业工作，不仅需要部门横向协同，也需要上下联动。江苏采取切实可行的措施，汇聚就业工作澎湃合力。

  用好考核指挥棒，激发争先动力。省委、省政府将城镇新增就业等纳入高水平质量的发展考核和年度民生实事，每年召开会议部署推进就业工作，对就业工作先进地区进行评选和通报表扬。各市也将就业工作纳入县（市、区）政府年度重点工作考核内容，推动层层落实。

  目前，苏州对各区（市）的高水平质量的发展考核总分是100分，其中，就业为2分。苏州市姑苏区委常委、常务副区长陆文明表示，“经济社会方方面面那么多工作，就业这2分，算得上是比较突出的指标，大家都看得很重，得格外的重视来完成。”

  加强调度督办，以月保季，以季保年。江苏在全国率先组建省市县三级稳就业工作专班，实行定期通报工作机制，对履职不力、造成不好影响的单位和地区强化督办问责，推动将就业责任牢牢扛在肩上，抓在日常、做在平常。

  多位人社局局长谈到，每次拿到省人社厅的通报，就像拿到考试成绩单。“任务完成得不好，市领导会过问甚至给予批评，自己脸上无光，满脸通红。”

  传导压力，催生动力，激发活力。徐州举办驻徐高校大学生进园区入企业体验活动，激发留徐就业创业热情；苏州姑苏区盘活闲置载体，打造“创业小店”等特色街区，吸纳和带动就业；泰州建立项目建设拉动就业评估机制，优先支持吸纳就业数量多、质量高的项目投产落户。各地锐意进取，就业工作亮点纷呈。

  张宏伟告诉我们这样一个细节：“各市人社局局长经常交流就业工作，开展了什么培训，搞了哪些招聘。大家干劲十足，比学赶超氛围非常浓厚。”

  在江苏调研时，正赶上省人大常委会对《江苏省就业促进条例》等贯彻落实情况开展执法检查。各地全面查摆不足，认真“迎考”，动真碰硬的场面，让人印象深刻。

  法治具有固根本、稳预期、利长远的作用。为了推动就业各项重大决策部署有效实施，江苏坚持改革与法治共进，制定出台了《江苏省就业促进条例》。

  “这里面的每一句话都不虚，都是我们思考了很久后写上去的。”张宏伟介绍，江苏省人社厅在起草条例时，深入分析研究就业工作中遇到的问题，前瞻就业发展的新趋势，努力让条例既能满足实践的迫切需求，又能着眼长远解决问题。

  将改革力度、发展热度和民生温度融入立法，要求产业政策与就业政策协同联动；公司能够为超龄就业人员办理工伤保险，解决企业和老龄人口就业的“后顾之忧”；允许灵活就业人员以个人身份参加企业职工基本养老保险和职工基本医疗保险……2022年5月，凝聚着各方关切的条例施行，为推动各项政策聚力支持就业提供了法治“工具箱”。

  法律“立”起来，更要“强”起来。江苏坚持面向基层、面向公众，通过召开新闻发布会、在媒体深入解读等，广泛宣传。指导各地将条例作为基层人社业务培训的重要内容，做到人人知法、依法行政。提请省人大进行执法检查，使法律的刚性约束效应真正彰显。

  法治化保障，有效推动了就业各项政策和任务落地。“囊括全省2000多万人的用工备案数据库能建起来，就是我们在条例中明确了就业登记是企业的法定义务。数据库建起来了，后面的信息化建设才有了基础。”江苏省劳动就业管理中心主任夏文哲颇为自豪地表示。

  思路一变天地宽。“跳出就业抓就业”，统筹一体化推进，为就业高水平质量的发展开辟出广阔的空间。

  近年来，人员流动加快，给就业工作带来不少挑战：服务对象在哪里？岗位在哪里？面对数量庞大的就业群体，如何提供精准服务？

  发展出题目，改革做文章。江苏人社部门大力推进数字化改革，形成了“拿数据说话、靠数据分析、用数据决策、依数据执行”的就业工作新模式，有力提升就业“智治”水平和群众获得感、幸福感。

  （一）拿数据说线月，江苏人社部门推出了一个系统——覆盖全省5级人社窗口的一体化信息平台。依托该平台，江苏在全国率先建成全省统一的就业信息资源库和就业信息系统，汇聚全省就业数据，并开发“就在江苏”智慧就业服务平台、“苏心聘”、江苏工匠课堂等就业信息化应用场景。

  用数据说话，也提升了就业工作公信力。苏州市人社局局长朱正举例，“比如，审计有多少人享受了就业补贴，数据一下子就可以调出来。创业者享受了政策补贴后发展得怎么样，通过比对市场监督管理部门市场主体的信息，就知道哪些是创业成功的，数字真实且直观。”以数字化思维和数字化手段开展工作，正成为江苏人社部门的“工作习惯”。

  数字化转型不仅是一种技术变革，更是一种流程再造、制度变革。它有效重塑了就业工作模式，使得依数据执行成为可能。

  谈起这些，苏州泰华商城有限公司负责人非常感慨：“疫情期间，我们没递交任何申请材料，账上就多了一笔钱，雪中送炭，给企业注入了‘强心剂’。”2023年，江苏人社部门运用就业大数据，免申即享为各类企业落实社保降费、稳岗返还等各类资金1210.82亿元。真金白银的支持不仅让市场主体“青山常在”，更使得就业“绿水长流”。

  “既用数据说话，更让数据说话”。依托省信息化平台，江苏创新建设就业失业监测和预警系统，让就业工作有了“千里眼、顺风耳”。

  元宵节赏灯看展，能到就业主题摊位选岗问策；在商场周边歇歇脚，不经意就“邂逅”了就业服务小屋；人才夜市将纳凉地变为纳贤场，求职者与企业“双向奔赴”……行走江苏，我们感受到了高质量就业服务的温度！

  服务还存在盲区，无法有效支撑高质量充分就业——几年前，江苏省人社厅在对全省就业公共服务情况做穿透式调研时，发现了这样的问题。

  聚焦公共就业服务的均等可及，江苏省做好精准化、高效化文章，启动了“家门口”就业服务站建设三年行动计划。明确到2025年打造1000个“家门口”就业服务站，提供就业招聘、职业指导、技能培训等服务，兜底帮扶10万名困难群体就业。目前，300多个“家门口”就业服务站设在了困难群体多、帮扶需求大的社区，让人人都有通过劳动实现自身发展的机会。

  就业服务是一道综合性考题，它既需要来自政府的精准施策和保驾护航，也需要全社会共同参与。

  针对“有人无岗”和“有岗无人”的就业结构性矛盾，社会化力量对市场供需情况敏感度更高，成为精准培训的重要力量。苏州富纳艾尔科技公司就是有代表性的一家，公司聚焦人机一体化智能系统细分行业，开发专业课程，引进前沿先进设备，目前，已培训输出5万名智能制造技术人才，走出一条“技能培训+高质量就业”的新路径。

  “不出镇就能了解周边的就业岗位！”“‘专人专窗’办理效率就是高！”……走访江苏省大大小小的基层就业服务网点，耳听群众的办事感受，基层队伍的服务能力令人印象非常深刻，队伍建设的做法也引得我们好奇。

  “我们按照综合柜员制服务模式，通过事业单位招聘、政府购买服务、‘三支一扶’招募、公益性岗位开发等渠道引进服务人员，一线力量更加充足。”盐城市人社局有关负责的人介绍。除此之外，市人社局持续深化与银行、邮政等金融机构合作，将“低风险、高频次、易操作”的五大类23项人社业务，下放至52个银行网点经办，基层“谁来做事”“如何办好”等难题有效破解。

  以改革为笔，答发展之题。江苏人社部门直面问题，改革创新，奋勇破局，加快构建高质量充分就业工作体系，让千家万户端稳就业饭碗，将人力资本的潜力转换成经济稳步的增长的强大势能，助推江苏在中国式现代化道路上绘就“强富美高”新图景。

  ——坚持人民至上。无论是变思路，还是换干法，江苏的改革探索背后始终有一个温暖的指向——增进人民群众福祉。就业是增进民生福祉的基础性、根本性工作，也是经济社会持续健康发展的门槛和重要目标。江山就是人民，人民就是江山。“心中装着人民，工作就有无穷动力。”从始至终坚持人民至上，改革创新，久久为功，就业工作必能在打开新空间、开创新局面中增进人民群众的获得感、幸福感，激发强国建设、民族复兴的人民伟力。

  ——推进理念重塑。江苏人社部门深刻认识到，就业是一项系统性工作，必须集合各方力量打好“组合拳”；人社部门不仅是民生部门，也是经济部门，必须在大局中担当作为。“大就业观”引领就业优先战略落地见效。新形势下，就业问题具有复杂性系统性特征，推动实现高质量充分就业，要一直解放思想，推进理念重塑。要树立系统思维、创新思维，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，加强完善政策、创新举措，把就业优先理念真正落到实处，将工作做得更加扎实、更加牢靠、更加有效。

  ——推动格局重构。通过横向协同、纵向贯通、法治保障等举措，江苏构建起就业一体化推进工作新格局，让就业工作动能更加澎湃。深水区的改革，“没有随随便便的成功”，几乎每一项都面临着系统性的资源配置调整。破解就业工作发展中遇到的新矛盾新问题，必须打破过去的路径依赖，善于用改革的办法增强各方协调性和配套性，更好地统筹政策资源、系统资源和社会资源。融合借力、联动聚力、强势发力，制度优势将进一步彰显，治理效能将有效提升。

  ——勇于改革创新。“就业工作是干出来的！”采访中，江苏人社部门的很多同志这样说。从建立统一信息化平台，到办好“家门口”就业服务站，再到疫情期间助企招工奔波数万公里，正是凭着敢闯敢试的态度、澎湃的干事创业激情，江苏就业工作释放无限活力。就业是永恒的课题，未来需要在奋斗中开拓。落细落实党的二十大报告提出的促进高质量充分就业要求，以“拼”的精神、“实”的作风、“敢”的担当干事创业，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，一定能绘就幸福美好生活的新画卷。